今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），草案是在十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的*部稅收法律草案。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在做草案說(shuō)明時(shí)表示，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。制定環(huán)境保護(hù)稅法、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅立法的原則按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將環(huán)境保護(hù)稅的納稅人確定為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，將征稅對(duì)象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。

　　關(guān)于稅額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省級(jí)人民政府以稅目稅額表規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)向上浮動(dòng)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　草案同時(shí)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)稅的稅收優(yōu)惠措施，規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：規(guī)定了不包括規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動(dòng)污染源、依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場(chǎng)所達(dá)標(biāo)排放、符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物等免稅情形，對(duì)排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。